中國航空學會綜合部部長 楊亮

經濟的發(fā)展，主要表現(xiàn)為三個流量：第一是人流量，第二是物流量，第三是信息流量。所有的經濟活動都由這三個流量構成，交通解決了這三個流量中最重要的兩個——人流量和物流量。經濟體量要再進一步增加的話，就是交通運輸從“一維線性”（以京杭大運河為標志）到“二維平面”（以公路網(wǎng)為標志）之后，要再上升一步，就是到“三維立體”。三維立體的交通運輸，就是要往空中發(fā)展，就是要把通用航空，尤其是低空通航迅速發(fā)展起來。

——《林左鳴：向空中發(fā)展三維立體交通，實現(xiàn)物流運輸革命》

作為一種新的經濟業(yè)態(tài)，低空經濟具有高科技主導、高效能運營和高質量發(fā)展等新質生產力的核心特征，其具有廣闊的發(fā)展前景，是我國搶占發(fā)展機遇，推動高質量發(fā)展，建立現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要布局。

低空經濟要發(fā)展，空域管理是繞不開的話題，沒有低空飛行活動，低空經濟就無從談起。人民群眾日常乘坐的民航運輸屬于空域管理里的高空范疇，是靠著嚴密的規(guī)章制度，在民航部門和軍隊航管部門管理下，經過幾十年的發(fā)展形成了安全可靠的管理模式，確保了整個行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定進行。

到了低空經濟時代，規(guī)模與運行方式出現(xiàn)了大幅變化，簡單沿用和套用民航管理模式不可行已經在行業(yè)內形成了共識，必須創(chuàng)新發(fā)展，才能保證低空經濟的持續(xù)發(fā)展。所以，從一開始，我國以及世界上的航空發(fā)達國家都表示，低空未來不是以政府為主導進行管理的模式。由國家有關部門定標準、規(guī)則，放權給各級地方政府，是低空經濟未來發(fā)展中管理體系變革的必然選擇。

低空經濟是以“異構、高密度、高頻次、高復雜性”為特征的大容量融合低空活動。是在我國航空歷史上從沒有過的新生事物，地方政府沒有專業(yè)團隊，也不可能建設大規(guī)模的專業(yè)隊伍，還要面臨從隔離飛行到融合飛行的演進。如何承接國家下放的職能，在符合國家要求下，激活經濟發(fā)展，是目前各級政府都十分關心和未來發(fā)展的首要難題。

雖然各地持續(xù)推進低空空域開放和低空應用的試點，但由于通信、導航及監(jiān)視、空域數(shù)字化技術發(fā)展和應用不足，導致低空空域的安全性、用空合規(guī)性管理等方面都存在明顯的挑戰(zhàn)。低空經濟的發(fā)展離不開低空空域的數(shù)字化，低空空域的等級劃分及管理規(guī)劃是推動低空經濟發(fā)展的基礎條件。這些大容量的飛行活動，一定要在數(shù)字環(huán)境下的運行才能實現(xiàn)，建設數(shù)字低空網(wǎng)絡是低空經濟產業(yè)未來發(fā)展的先決條件。

近年來，無人機行業(yè)發(fā)展迅猛，在航拍、農業(yè)、應急、安防等領域得到廣泛應用，給生產生活帶來很大便利。低空經濟的飛行活動有很大程度都將是圍繞無人機的應用展開，所以數(shù)字低空網(wǎng)絡主要針對的是無人機的管理，在保障安全的前提下探索無人機智慧應用的識別與管理是當前數(shù)字低空網(wǎng)絡的建設重點。

我國在無人機發(fā)展方面走在了世界的前列，為了促進無人機的發(fā)展在2023年出臺了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，并在2024年正式實施，民航局、工信部也相繼制定了有關配套政策。但對民用無人機交通管理上還沒有具體的條文出現(xiàn)，頂層設計概念文件依然缺失。一方面是由于管理制度出臺普遍滯后于技術的發(fā)展，另一方面是“低空經濟”的火熱，讓政策的制定更加謹慎。所以，先讓低空經濟飛行活動能夠看得到，管得了是建立數(shù)字低空經濟網(wǎng)絡要解決的主要問題。

建設數(shù)字低空經濟網(wǎng)絡要建立科學的管理觀念，要明確低空經濟的內容，管理對象的運行方式，不是一蹴而就的。既要采集低空數(shù)據(jù)，運行風險評估，設計低空航路，低空的POI標識。還要勾畫出保障圖、風險圖、通信數(shù)據(jù)交互地圖，疊加在一起形成低空航圖，這些都是提供交管服務和實時導航的基礎。然后才能給無人機設置航路導航，基于這個導航之后才可能成為低空交通管理。當然，在無人機實際飛行過程中，平臺要進行實時的運行評估，這是技術難度最高的。歷經一系列嚴謹科學的測量、規(guī)劃與評估才能建成低空經濟數(shù)字網(wǎng)絡，最終實現(xiàn)低空智能管理和出行，這是必然的技術路線。

低空經濟體量足夠大，理論上是一個全新的、巨大的經濟潛在增長領域。國家已經吹響大力發(fā)展低空經濟的號角。作為低空經濟發(fā)展的關鍵支撐，數(shù)字低空經濟網(wǎng)絡必然要率先發(fā)展，才能引導行業(yè)的有序發(fā)展，為低空經濟的發(fā)展保駕護航。

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