新華社昆明6月12日電 題：用法治力量保護生物多樣性——云南推進生態(tài)立法與司法監(jiān)督

新華社記者字強

近期在云南昆明舉行的世界環(huán)境司法大會上，中國首例野生動植物保護預防性公益訴訟案——云南綠孔雀案再次引發(fā)國內外法律人士、專家學者熱議。用法治力量保護生物多樣性的“云南行動”由此得到了世界的更多關注。

2020年12月31日，云南省高級人民法院二審判決：對綠孔雀棲息地可能造成重大風險的戛灑江一級水電站建設項目立即停工。該案件的審理突破了“有損害才有救濟”的傳統(tǒng)司法理念，將生態(tài)環(huán)境保護提升至損害結果發(fā)生之前，有效預防了生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴大。

2016年4月1日，通過紅外線照相機拍攝到的野生綠孔雀。云南省景谷縣森林公安局供圖

“云南綠孔雀案是一個標志性案例，對全球具有示范意義。”克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(英國)創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官詹姆斯·桑頓說，本案的法院并非在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后才介入，而是采取預防性司法救濟，對未來可能發(fā)生的損害提前發(fā)出了禁令。

推進生態(tài)立法與執(zhí)法監(jiān)督，云南一直在行動。2018年9月21日，云南省人大常委會審議通過了《云南省生物多樣性保護條例》，該條例為加強包括綠孔雀在內的珍稀、瀕危野生動植物保護提供了堅實法律基礎。

云南山高水長、森林茂密、物種繁多。云南省人大常委會委員、省人大環(huán)資委主任委員黃文武介紹，制定實施《云南省生物多樣性保護條例》，既是推動云南生物多樣性保護和資源利用的客觀需要，也是守護國家戰(zhàn)略核心資源，鞏固西南生態(tài)安全屏障，把云南建設成為全國生態(tài)文明建設排頭兵的重要舉措。

這是云南南澗彝族自治縣無量山櫻花谷一景（2017年12月16日攝，無人機照片）。 新華社記者 胡超 攝

今年4月，云南省人大常委會首次對全省各地貫徹實施條例情況開展執(zhí)法檢查，目前整體貫徹落實情況良好，生物多樣性資源調查、自然保護地建設、極小種群野生植物保護等多項工作成效突出。當然，不容忽視的是，部分地方對條例仍然重視不夠、落實不嚴，比如個別州市對自然保護地違法違規(guī)問題排查不全面、整改不徹底，新增違法違規(guī)問題時有發(fā)生。

“我們將加大執(zhí)法監(jiān)督力度，廣泛宣傳普及法律知識，從法治層面更好地推進云南生物多樣性保護工作。”云南省人大環(huán)資委副主任委員楊健表示，云南省人大常委會今年把生態(tài)環(huán)境保護工作作為監(jiān)督重點之一，年內將首次聽取云南省人民政府關于生態(tài)文明建設情況的報告并開展專題詢問，組織開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查等。

瀕危野生動植物是生物多樣性的重要組成部分，需要專門化司法保護。為此，云南設立了普達措國家公園法庭、赤水河源頭環(huán)保法庭等13個環(huán)境資源審判法庭，選任48名環(huán)境資源法官，專門從事包括涉瀕危物種案件在內的環(huán)境資源刑事、民事、行政案件審判，更加高效地開展瀕危物種的司法保護。

“云南持續(xù)開展危害珍稀、瀕危野生動植物案件專項審判工作，從嚴懲治相關違法犯罪行為。”云南省高級人民法院院長侯建軍說，2018年以來，云南各級法院共審理各類環(huán)境資源案件10725件，其中涉瀕危物種案件2811件。

為及時制止破壞瀕危物種的行為，云南還出臺了環(huán)保禁止令規(guī)定——《關于在環(huán)境民事公益訴訟中適用環(huán)保禁止令的意見》，明確法院可在訴前或訴中依申請做出環(huán)保禁止令，為瀕危物種的預防性司法救濟提供規(guī)則指引。云南綠孔雀案便是成功運用預防性司法救濟的范例。

（字強）