編者按：4月10日上午，上海市政府舉行推動高質量發展調研行（上海）情況通報會。上海市委副書記、市長應勇在介紹相關情況并回答了部分提問后，上海相關委辦局負責人就上海深化改革、擴大開放的一些具體做法，回答了記者們關心的問題。以下為文字實錄。
馬春雷（上海市政府副秘書長、市發展改革委主任）：剛才記者提到，大家都很關注擴大開放100條，這個文件的操作方式跟以往的政策文件不一樣。100條是非常細的，我們制定的初衷就是想一條管一件事，或者管一類事，非常具體，有操作性。正像記者剛才說開放100條的力度非常大，其中有些涉及地方事權，但也有些涉及國家事權。目前，地方事權事項已全部落地。
國家事權事項所涉及的這些事，這一年多以來國家根據整個改革開放的總體安排，都在加大力度推動擴大開放相關政策的措施出臺以及項目的落地。但是，畢竟不是所有的措施都可以同時落地，還有7條沒有落地。這7條當中分成兩類，一類是國家已經明確可以開放，但有時間表，需要有一個節奏。例如人身險外資股比的開放，有三年的時間安排。第二類有4條，還在跟國家相關部門協調當中。還在協調當中的一些政策，我們也將在上海自貿區新片區的政策，包括自貿區的升級版以及其他的一些擴大開放的政策方案當中一并考慮，目前還在進一步溝通的進程中。謝謝！
中央廣播電視總臺記者：上海在外商投資環境方面有很多新的舉措，材料里也提到要營造親商、安商、留商、富商的環境，尤其留商、親商。能不能具體介紹一下，如何通過這些舉措來打造更好的外資投資環境呢？
楊朝（上海市商務委副主任）：首先感謝在座的各家媒體和記者朋友們，外資非常需要媒體的宣傳報道，中央媒體和本市媒體都為上海外資作了很多非常好的宣傳報道。全國人大剛通過的《外商投資法》，分為6章共42條，圍繞投資促進、投資保護、投資管理三大主題。在投資保護方面的有關內容，就回應了親商、安商、留商和富商。對于上海外資的權益保護，各級領導非常重視，市區各級政府有關部門都傾注了大量心血，也有很多典型案例。
在具體工作中，市商務委會同相關部門，有一系列制度上的設計和安排。比如，建立了政企合作圓桌會議制度，每次圓桌會議由分管外資工作的副市長主持召開，各相關政府部門負責人參加。今年1月份的第一場就開了三個半小時，會上，中國歐盟商會的十多家會員企業提出了25個問題，會后我們會同相關部門一個一個跟進解決，其中就有涉及到留商、富商的問題。今年2月，我們和美國商會的10家會員企業交流，3月是和日本貿易振興機構、日本商工俱樂部的部分會員企業溝通。今年計劃開10場圓桌會議。每次圓桌會議都要收集并研究解決企業提出的問題，起到了非常好的效果。市商務委還建立了重點企業聯絡人、外資服務直通車等制度。上海的各個區相關部門、外資協會，也都在為全市的外商投資企業提供各類服務。
我再舉一個小案例，浦東康橋有一家企業“納鐵福”（上海納鐵福傳動軸有限公司），生產汽車傳動設備。這家企業要升級換代，康橋工業園區負責人非常重視，平時一直和企業保持非常好的溝通，企業需求一有變化，就給企業提出建議，及時解決了企業新車間落地等問題。這是成千上萬個案例中的一個縮影，最核心的是政府和企業保持密切的聯系，時刻掌握企業發展動態，隨時回應企業的訴求，真正做到李強書記一直強調的，對企業服務要做到：有需必應、無事不擾。
經濟日報記者：我想問一下，上海在幾年前已經取消了GDP指標的考核，取消GDP考核以后，怎么樣來保證高質量的發展呢？特別是在制度建設方面，有沒有什么舉措來保證實現高質量的發展呢？
馬春雷：感謝關注，你提了一個對上海非常重要，也是上海在發展中非常關注的問題。我的理解，核心問題是到底怎么看GDP和高質量發展的關系。之前應勇市長已經專門介紹了上海的經濟發展總體情況，現在上海GDP總量是3.27萬億元，去年增幅是6.6%，人均GDP超過2萬美元。今年預期目標和全國一樣，為6-6.5%的區間，也與上海這幾年經濟增長速度保持銜接。
第一，上海要的是更高質量的GDP。上海市委、市政府始終高度重視經濟工作，始終堅持發展是第一要務，形象地說，我們一直強調講三句話：第一，上海不唯GDP；第二，上海不是不要GDP；第三，上海要的是更高質量的GDP，這三句話是連在一塊的。我有一個比喻，經濟發展就如同騎自行車，我們小時候練自行車，要騎的好，第一要把握好方向，第二要有必要的速度，沒有速度一定會摔下來，第三要有平衡的能力。實際上，對經濟發展來說道理也一樣，首先就是發展的方向問題，怎么樣實現更加科學的發展，那就是要全面貫徹落實新發展理念，在經濟發展過程中處理好質量問題，這個質量就是更加協調更可持續發展。如果速度快，但質量差，那么走不長；如果質量好，保持適當的速度，那就像騎車一樣，就能又好又快。
第二，上海必須保持必要的增長速度。上海是全國最大的經濟中心城市，中央賦予上海的戰略目標是到2035年建成卓越的全球城市。而躋身全球城市前列，首要的就是經濟規模要邁上新臺階。上海目前的經濟總量，跟卓越的全球城市比還有較大差距。這里我給大家報一組數據：2018年，紐約和東京兩個城市GDP都已超過1萬億美元，巴黎約7000億美元，上海GDP約4900億美元。所以，我們要保持必要合理的GDP增速，抓GDP經濟總量躍升，一刻也不能松懈。
同時，著眼于未來可持續發展的角度，上海近年來出臺了一系列地區績效考核政策，其中特別強調經濟運行的質量、區域特色定位、產業結構合理比例、節能減排、生態保護等，對不同地區有不同要求，市區有市區的要求，郊區有郊區的要求，市區更注重發展現代服務業，而郊區則以先進制造業占比為重。比如，崇明區主要考核生態指標，就是根據我們對其生態島的發展定位來設定的。因此，我們就是要通過差別化的績效考核政策來體現推動各區實現高質量發展的要求。
第三，我們要交出高質量發展的上海答卷。具體來講，對于上海來說，最重要的挑戰是什么呢？就是應勇市長剛才講到的，目前上海面臨的最大制約就是土地。上海要守住3200平方公里的建設用地總量底線，實際上未來可利用空間是很有限的，挑戰就在于我們能否在土地減量中實現發展，能否在能耗降低中實現發展。一方面，我們對生態類、紅線類的考核是非常剛性的，每年都設定明確的約束性目標。另一方面，我們在有限的發展空間中不斷增強經濟密度。去年上海出臺了推動產業高質量發展、提高土地資源高質量利用意見等提高經濟密度的新政策。我這里舉幾個例子，比如，原來上海許多工業園區容積率相對較低，現在允許適當提高容積率；比如，原來對企業自有土地容積率進行嚴格限制，不能再新增項目，現在只要是符合本市產業導向經過認定的新項目或技術改造類項目，在自有土地上開展建設的，免征增容費。所以，總體上我們希望可以交出一個高質量發展的上海答卷。
從宏觀上來說，我們比較關注高質量發展中的五個方面：一是要有更大的經濟“密度”。上海要以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄，以有限的資源和更少的消耗創造更多的財富，增加經濟的總量，保持必要的經濟增長速度。二是要有更高的城市“能級”。上海是長三角的核心城市，要有輻射和帶動的能力，有能量才能輻射，有能力才能帶動，代表國家參與國際競爭和合作，輻射帶動長三角高質量一體化發展。三是要有更強的市場“活力”。剛才講到大規模降稅降費，就是要用政府收入的“減”換取企業效益的“增”，以政府財政的“緊”換取企業活力的“強”。四是要有更厚的創新“濃度”。上海要建設具有全球影響力的科技創新中心，我們希望正在打造的科創中心之中，既有大科學設施和大科學計劃，也有像“大眾創新、萬眾創業”這樣開放包容的創新創業生態，培養出大量“小荷才露尖尖角”的創新企業。五是要有更暖的城市“溫度”。我們建設的全球城市，最終目標是讓市民群眾更有歸屬感、幸福感、有更強凝聚力的宜居宜業城市。
中國日報記者：我想問一個關于對外開放的問題，剛才提到特斯拉超級工廠去年在上海臨港落地，請問目前還有沒有其他類似的外商投資項目正在洽談當中呢？
楊朝：總體上看，上海仍然是全球投資的首選地之一，上海將持續成為外商投資的一方熱土，這是總體的判斷。結合你提的問題，我分三個層面闡述。
一是具有示范引領性的科技創新項目情況。美國強生公司在上海設立的“J-Lab”項目，是強生在北美以外的首個生物醫藥孵化加速器，具有非常重要的意義。很多項目不僅看體量，更要看內涵。“J-Lab”項目是一個開放式的創新。我國外資研發從應用型研發到自主研發，到現在開放型創新，經歷了一個過程，對于帶動本土的創新力量起到非常大的作用。另外一些重要的創新項目，如美敦力“M-Lab”醫療創新中心也剛剛成立。還有張江跨國企業聯合孵化平臺，集中了很多外資的新項目。再如“創領醫療”，是我國首家心臟起搏器（國產）制造商，生產國產化的起搏器，比國外的起搏器價格便宜20%-30%，可以做到體積更小，使用時間更長，體現了高質量發展的方向。
二是一些規模比較大、技術比較高的先進制造業項目。上海有580平方公里的產業用地，這是上海的特色。像東京、倫敦、紐約沒有這樣的腹地，作為國際化大都市，這是上海和其他城市的重要區別。近期即將開工的項目包括：“英威達”已二腈項目落戶在化工區，投資額10億美元。還有“發那科”機器人三期項目（15億元人民幣）、“ABB”機器人超級工廠（1.5億美元）、西門子診斷工廠（30億元人民幣）等，都是科技含量很高的大項目。這些項目不僅投資體量大，能級也非常高。
三是具有首創性質的現代服務業項目。現代服務業是上海的主要產業。這個月底，市政府將舉辦今年第一次跨國公司地區總部頒證活動，給新認定的30家地區總部發牌，其中有一批服務業項目，包括埃森哲中國有限公司、蘋果電腦貿易公司、迪卡儂體育用品公司等。上海服務業最有說服力的外資項目，就是上海迪士尼樂園項目，它是全球實現最快營收平衡的迪士尼園區。迪士尼集團高層覺得上海這塊地方是投資的寶地。依托自貿試驗區建設，全國首家外商獨資醫院、外商獨資金融類投資性公司、外資再保險經紀公司、外商獨資非學制類職業培訓機構、外資進出口商品認證公司、外資專業健康醫療保險機構等一批首創性項目均在上海設立。
最后，簡要介紹上海一季度利用外資情況和全年的展望，一季度新設項目1411個，同比增長43.4%，實到外資44.68億美元，同比增長1/5，今年的目標繼續保持170億美元以上。整個“十三五”要比“十二五”有所增長，“十二五”每年平均大概是162億美元，“十三五”平均170億美元以上。爭取在上海整個開放進程和高質量發展過程中，外資能發揮更大的作用。
徐威（上海市政府新聞發言人）：剛才提到的很多創新舉措都與自貿試驗區有關，不少典型案例在浦東。我們請市政府副秘書長、浦東新區區長、上海自貿試驗區管委會常務副主任長杭迎偉先生作一下介紹。
杭迎偉（上海市政府副秘書長、浦東新區區長、上海自貿試驗區管委會常務副主任）：非常感謝大家對浦東的關心。浦東應改革開放而生、因改革開放而興，黨中央1990年的4月18日宣布浦東開發開放，馬上要進入第30個年頭。媒體朋友們歷來非常關注浦東的發展，我把浦東發展總量的情況向大家做個通報。浦東當前占上海全市1/5的土地，1/4的人口，1/3的經濟總量。浦東去年的地區生產總值首次突破了1萬億元，是中國第一個突破1萬億的區。我們的工業總產值超過了1萬億，財政總收入超過了4000億，外貿進出口2萬億，商品銷售總額4萬億。在全市的格局當中，我們貢獻了1/3的經濟總量，40%的戰略性新興產業，50%的金融增加值，和60%的外貿進出口總額。
剛才楊主任談到的許多項目都在浦東，應該說我們ABB也好，“納鐵福”也好，包括西門子醫療也好，包括強生的，我再補充一個，微軟實驗室，全球第三個實驗室也將落戶在張江。這個實驗室為公共的創新提供了一個功能性的平臺，也是全球微軟第三個實驗室。感謝大家對浦東的關心，我把浦東的情況簡要做一個匯報。
中新社記者：我想問一下關于自貿區的問題。現在全國有十幾個自貿區，上海是第一個，有很多先行先試的工作，自貿區3.0版的方案已經基本完成，下一步對于新片區有什么樣的計劃？在制度創新方面，有沒有可能在繼續引領全國自貿區的發展，比如說有4.0版本？
杭迎偉：感謝對上海自貿區的關心。上海自貿區是國家的第一個自貿試驗區，我們的實踐具有窗口和試驗田的作用，具有示范引領。上海自貿試驗區始終堅持對標國際最高標準、最好水平，大膽試，大膽創，自主改，我們把國家擴大開放的舉措，在上海自貿區率先推動落地，持續推進投資貿易自由化便利化的改革，持續優化營商環境，激發市場活力。應該說，上海自貿區成立5年以來，我們在擴大開放方面取得了顯著成效。我簡單的講幾點，第一，我們制定和發布全國首份外商投資的負面清單，經過了四輪修改，這一輪外商投資的負面清單已經從190條縮減到了2018版的45條，而且目前95%以上的外資投資項目都是通過備案的方式，也是都在負面清單里。
第二，我們持續推進服務業制造業的擴大開放，先后兩輪54項擴大開放的措施，累計落地了企業2800多家，在近40個領域落地了一批首創性的外資項目，比如說第一家的外商獨資船舶管理公司，也有外商獨資的職業技能培訓機構等等。
第三，我們持續在加大外資和外企的引入力度上下功夫。上海自貿區新設外資企業1.1萬戶，占比從自貿試驗區掛牌初期的5%上升到20%左右；累計實到外資263億。
下一步在改革實踐當中，要不斷地進一步擴大開放。我們將在更深層次、更寬領域，以更大的力度打造全方位擴大開放的新高地，高質量發展的新高地，和推動長三角一體化發展的新高地，服務國家“一帶一路”的新高地，“四個新高地”是我們未來發展的目標。積極推進首創性外資項目的落地，深化電信、金融、制造業重點領域的開放。另外，要加快建設全球資產管理中心，目前在陸家嘴，也就是上海自貿區的陸家嘴片區，已經集聚了全球十大資管機構的九家，前100家的40多家都集聚在陸家嘴區域，下一步將繼續推動外資資管機構在陸家嘴金融城的集聚。我們還要大力促進貿易新形態創新發展，目前在上海自貿區有六個千億級的貿易平臺和10個百億級的貿易平臺，未來將實現10個千億級貿易平臺的集聚，力爭在2020年實現這個目標。我們還要努力推動離岸貿易、服務貿易的擴大開放，加快推進長三角一體化平臺的建設，特別是長三角資本市場服務基地的建設，將增強服務“一帶一路”橋頭堡的功能。
朱民（上海市發展改革委副主任）：剛才介紹了自貿區的相關考慮，發改委也是按照中央的要求，不斷深化自貿區制度創新。上海自貿試驗區是第一個進入第五年的，我們進行了全面總結。中央提出前一階段的自貿試驗區建設，在便利化的程度上做了大量探索，也積累了很多可復制可推廣的經驗，下一階段要向進一步的自由化、便利化邁進。總的來說，上海自貿試驗區3.0版方案的98項改革任務已經基本完成，但是“三區一堡”建設還在路上，下一步是聚焦更高質量的“三區一堡”建設，主要有幾個方面：
一是以產業鏈為載體進行系統化的改革。習近平總書記要求上海自貿試驗區建設要以企業為核心。很多政策創新現在還存在碎片化的現象，下一輪改革將進一步聚焦中央明確的重大產業領域，比如說集成電路、智能制造、生物醫藥、航空航天、新材料等等，這些在浦東新區也有一定的產業基礎，也是國家戰略發展所需要的一些重點產業，以產業鏈為載體進行改革創新和系統集成。
二是以整體服務為核心，深化推進政府職能的轉變。我們在優化營商環境方面做了大量的改革工作，浦東提出了自貿區速度，通過流程再造，提高政府的行政效率和企業的獲得感，我們將以自貿區速度繼續引領全市營商環境的改革，核心是打造一個整體服務的概念，深化政府部門間的流程再造，這在自貿試驗區已經有很好的基礎，下一步還會提出更多系統化的改革舉措。
三是以打造“一帶一路”橋頭堡為重點，全面深化對外開放。擴大開放100條出臺以后，很多的改革舉措在實踐中取得非常好的效果，下一步自貿試驗區仍然要在擴大開放上發揮試驗田的作用，把更多的國家對外開放的戰略部署在自貿區先行先試，發揮好服務國家“一帶一路”建設橋頭堡的作用。
四是以引領長三角高質量發展為目標，推進區域協調發展。自貿試驗區建設已經發揮出與長三角協同發展的作用，比如說自貿試驗區的金融改革與浙江的大宗商品的市場交易已經形成了聯動機制，上海自貿試驗區與長三角的自貿試驗區在市場協同、監管協同，政府服務協同方面也發揮了重要作用。剛才應市長介紹的時候也講了，長三角要打造一網通辦，這都是政府方面高度協同的重要舉措。下一步自貿試驗區要在引領長三角高質量發展當中會發揮更大的作用。
中國青年報記者：想問一下對青年人友好的政策，因為上海房價、生活成本也挺高的，有哪些政策是支持、培養青年人才的，比如落戶之類。
朱民：首先非常歡迎各類青年人才到上海創業。同時，上海作為一個超大的城市，要按照國家對上海的發展定位和嚴格控制超大城市人口規模的要求。你說的成本問題，住房主要是通過租賃房、保障房相關政策，進一步降低青年人才住房成本的壓力。比如說去年新建和轉化租賃房源21.2萬套，今年還會進一步推出一批租賃房，讓到上海來創業就業的這些青年人才有好的環境。關于戶籍制度也在改革，總體來說，是希望上海的戶籍制度更有彈性，更有精準性，比如對打分制度進行優化，對特色人才也要制定相應的引進標準。同時，還會進一步放寬外籍的優秀高校畢業生在上海就業的相關標準，進一步提升上海的國際化程度。謝謝！
科技日報記者：創新是城市發展的不竭動力，上海正在加快建設科創中心，上海自貿區如何鎖定未來產業，在原創成果和基礎研究上發力呢？
杭迎偉：對上海自貿區的建設我們始終堅持自貿區的制度創新和科技創新聯動發展，也就是我們通過制度創新進一步推動我們科創成果的產業化。我們在實踐中有許多好的案例，比如我們的藥品上市持有人制度，就是對科技創新成果產業化的推動。這個制度具體就是藥品的創新發明人，他可以委托我們藥品的生產企業進行生產。這就解決了一個科研成果轉化的最后一公里的問題，讓創新者專注于創新攻關，讓企業的生產者更多的關注于整個企業的工藝、質量，推動更好的發展。對上海自貿區來說也是產業集聚的高地建設，在產業集聚過程當中，我們有幾個產業很有特色，比如說我們談到的中國芯，就是集成電路產業已經在上海自貿區集聚。去年的產值首次突破1000億，占到了全市集成電路產業的70%以上，在這個過程當中，我們未來還要為集成電路產業的發展創造更多的設計引領和場景應用的引領。我們將在張江打造上海集成電路設計產業園，集聚集成電路設計的頭部企業，我們說要集聚10萬人才，打造百萬空間，形成千億規模。
對創新藥來說，剛才說的持有人制度，就是對創新藥更好的產業化進程。未來在創新藥建設過程當中，還要提供創新產業成果轉化更多的空間。我們最近在張江，規劃了10平方公里, 作為生物醫藥的產業化空間。我們預計在今年上半年將把“GV-971”，落地張江進行生產。未來也會借助自貿區的創新更大程度的推進科技成果的轉化和產業化的進程，實現產學研用創新體系在上海自貿區更好的高質量發展。謝謝！
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